ПАМЯТКА
«Об установлении требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке документов качества на товар»
Уважаемые заказчики!
В соответствии с подпунктом «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Однако этим же положением закона установлено, что заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В исполнении вышеуказанной нормы, Заказчик вправе установить требование представления копий документов качества в заявке участника или использовать формулировку вышеуказанной статьи, императивно понимая, что участник закупки вправе не прикладывать копии документов качества в заявке.
Важно!
Во избежание двусмысленной трактовки формулировки подпункта «в» п. 2 ч. 1, ст. 43 Закона о контрактной системе 44-ФЗ, Заказчику рекомендовано излагать чёткие и конкретные требования в отношении документов качества на товар, указывая в извещении и документации следующее:
Заявка на участие в закупке должна содержать:
— копии документов качества на товар (в случае закупки медицинских укладок/аптечек/наборов/комплектов, с лекарственными препаратами или без них, применяется п.5 ч.5 ст.38 Федерального закона 323-ФЗ, а именно: копии регистрационных удостоверений/сертификатов качества/деклараций и других документов могут предоставляться как на изделие в целом, так и на каждое изделие — комплектующую единицу товара)
или
— сведения из реестра документов качества товара, размещенного на сайте уполномоченного государственного органа (в случае закупки медицинских укладок/аптечек/наборов/комплектов, с лекарственными препаратами или без них, применяется п.5 ч.5 ст.38 Федерального закона 323-ФЗ, а именно: сведения из реестра регистрационных удостоверений/сертификатов качества/деклараций и других документов могут предоставляться как на изделие в целом, так и на каждое изделие — комплектующую единицу товара)
При использовании вышеуказанной формулировки Заказчик соблюдает требования законодательства, а участник закупки вправе по своему выбору либо приложить копии документов качества, либо указать сведения о таких документах (например, номер и дата выдачи) из публичного реестра официального органа.
Напоминаем: независимо от способа предоставления документов качества на товар или его комплектующие, проверять достоверность предоставляемых сведений в составе заявки участника ответственность заказчика!
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ (ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ), ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО И ИЗГОТОВЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch
В случае, если участник не приложил ни сведения из реестра, ни копии документов качества, Заказчик отклоняет участника по причине:
1) непредставление документов и информации, которые предусмотрены подпунктом «в» п. 2 ч. 1, ст. 43 Закона о контрактной системе 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным закупочной документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие.
Правоприменительная практика: ФАС считает, что копии РУ к заявке прикладывать действительно не обязательно, но номер и дату РУ участник закупки обязан указать в заявке (ПИСЬМО ФАС от 23 октября 2014 г. № АД/43043/14 «О РАЗЪЯСНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ»).
Дополнительно информируем и обращаем внимание Заказчика на то, что предоставление лишних копий документов качества или реестра, содержащего в своем составе излишне перечисленные номера и даты документов качества, даже на те товары, которые в техническом задании не представлены, не является причиной отклонения участника, так как сведения о документах качества в контракте указываться не должны, а 44-ФЗ не запрещает поставщикам в заявке перечислять лишнюю информацию.
Правоприменительная практика: УФАС считает такое отклонение необоснованным (Решение Челябинского УФАС России от 06.07.2023 по делу № 074/06/106-1499/2023(326-ж/2023)).
Так, как указано в вышеуказанном решении УФАС России, исходя из совокупного толкования статьи 43, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки представляет собой единый документ, который в полном объеме должен быть рассмотрен комиссией по осуществлению закупок. При этом, действующим законодательством о контрактной системе не ограничен объем документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки, а также не ограничена возможность участника по предоставлению в заявке каких-либо иных дополнительных документов.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ: проект контракта.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а» - «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Исходя из содержания подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, проект контракта должен содержать информацию, предусмотренную, в том числе подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а также наименование страны происхождения товара.
При этом, в проект контракта не подлежит включению предусмотренная подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация о документах, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, включение заказчиком в проект контракта информации о регистрационных удостоверениях является излишним и может привести к включению документов, не предусмотренных подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
